实景三维专题 | 新型基础测绘服务城市体检-5657威尼斯

 

 

 

 

【编者按】体检是体格检查的简称，指通过医学手段和方法对受检者进行身体检查。城市体检是通过综合评价城市发展建设状况、有针对性制定对策措施，优化城市发展目标、补齐城市建设短板、解决“城市病”问题的一项基础性工作。城市体检是全面系统了解城市发展规律、做好城市规划建设管理工作的有效方法。

 

党的十八大以来，我国城市发展方式加快转变、发展质量显著提高。2021年，我国常住人口城镇化率达到64.72%。城市蓬勃发展的同时，城市公共政策、公共管理服务供给、治理能力和治理体系也亟待同步提升。开展城市体检工作，发现“城市病”并找到“病源”，才能“对症下药”实现“一城一方”，让城市更加健康地发展，推动城市治理体系和治理能力的现代化。

 

 

 

城市体检概述

 

关于城市体检工作，有两份文件作出了指导。住房和城乡建设部在《关于开展2022年城市体检工作的通知》中，将城市体检定义为“通过综合评价城市发展建设状况、有针对性制定对策措施，优化城市发展目标、补齐城市建设短板、解决‘城市病’问题的基础性工作”；自然资源部制定的《国土空间规划城市体检》则将国土空间规划城市体检评估总结为“对城市发展阶段特征及国土空间总体规划实施效果进行分析和评价”。

 

城市，是一个“有机生命体”，像人体一样有经络、脉搏、肌理。城市体检工作将城市视为一个有机体，通过一系列指标体系，监测分析城市的内在状态，辅助判断“城市病”的类别、特征、严重程度和成因。科学完备的指标体系是真实反映“城市病”的保障。在确定城市体检的指标后，就可以按照“数据采集→分析评价→形成体检报告→诊断城市病因”的步骤开展城市体检工作了。

 

 

 

 

城市体检工作中难点与痛点

 

1 城市中“变量”数据采集难

 

随着城市体检工作的深入开展以及“一年一体检、五年一评估”制度的建立，为了衡量城市在治理“城市病”、改善居民居住环境上的重视程度和工作成效，不少指标项将评估的重点设置在“变量”上，如新增住房、新增生态修复面积这类体现当年城市状况的，以及既有公共建筑能耗强度同比降低、单位gdp二氧化碳排放降低比例等衡量相比上年的进步情况等。这些指标项的计算需要寻找本年度城市相较上一年度的变化，是数据采集工作的一大重点。

 

 

2 城市中“指标”数据汇聚难

 

数据采集工作只是城市体检工作的第一步，体检指标的计算结果能否准确地反映城市现状和变化趋势，取决于数据采集后的清洗、抽取、转换和融合。一般来说，城市体检工作至少需要收集各部门各行业的统计数据、专项调查数据、调查问卷数据以及行政区划、遥感影像等基础数据。这些数据在来源、形式、精度和时效性等多方面都存在差异，如何快速、准确地从芜杂的大数据中获取指标计算所需的核心数据，是城市体检工作的瓶颈之一。

 

 

 

3 城市中“评估”数据分析难

 

由于指标项的侧重点和评估对象不同，城市体检指标项的计算方式非常多元，以国土空间规划城市体检评估为例，体检评估指标计算方式包括：①权威数据直接获取，如空气质量优良天数可从生态环境部门直接获取；②对权威数据做四则运算，如城镇人均住房面积为住建部门提供城镇住房建筑总面积除以统计部门提供的常住人口数；③空间分析，如缓冲区分析、最短路径分析等；④时空大数据分析，如手机信令数据支撑的通勤时间计算等四种方式。后两种计算方式均要求参检城市具备一定的时空分析能力。

 

 

 

新型基础测绘赋能城市体检

 

1 地理实体——一根针串起千条线，打造时空基底

 

地理实体是新型基础测绘产品体系的核心，通过地理实体的唯一标识码，可以保障地理实体的唯一性。在基于语义的时空大数据关联融合技术的支撑下，以地理实体唯一标识码为桥梁，将地理实体作为装载时空大数据的载体，可以打破部门间的信息壁垒，将城市体检涉及的人口、法人、生态、经济、政务等专题数据汇聚融合，打造统一的城市体检时空基底。

 

 

 

2 主动更新——精准定位城市变化，紧贴城市脉搏

 

从数据更新的权威性、时效性和易获取性出发，新型基础测绘建设中采用政务数据联动更新、基于地理实体的遥感影像变化检测和互联网众源数据更新三种方式，形成了高效互补的主动式更新机制（详见），可精准识别出本年度新建设的居民区、改造完成的老旧小区、完成治理的黑臭水体等城市体检关注的地理实体，为相关指标项的计算提供鲜活的数据，精准评估城市本年度在改善生态环境等方面的成就。

 

 

 

3 地理计算——精细透视时空格局，提升评估能力

 

新型基础测绘为城市体检提供颗粒度合适、空间位置准确的对象化数据，以及基于地理实体开展的地理计算能力。在地理实体数据的支撑下，可为城市体检实现更深层次的时空格局分析，将以整个城市为评估对象的扁平化、数值型指标结果转化为面向基本公共服务的均好性时空分析，精准定位城市问题的出现地带与成因。

 

以公园绿地可达性为例。传统的做法是在城市规划数据的基础上，以公园为圆心、以服务半径为半径构建一个缓冲区，缓冲区覆盖内的居住区域即为公园绿地服务区。这种做法忽略了人们通过真实路网的到达能力，将其简化为两点之间直线距离，难以体现公园在空间格局上的分布和城市交通路网设计、水体分布等对城市居民出行的影响，无法真实反映城市公园绿地服务覆盖水平。而地理实体可提供小区、公园、两者的出入口以及出入口与小区、公园的对应关系，基于地理实体的最短路径分析可通过真实的步行/骑行/驾车路网分析公园出入口与居民点出入口的最短路径。

 

 

分析结果与地理实体紧密结合可以进一步拓展指标项评估的深度，为寻找“城市病”症结提供标准化、可复用的“诊断工具”。例如，可通过地理实体关联挂接的各小区人口数据与年龄分布，根据不同年龄人群的步行配速分析公园的有效服务人数；或根据真实的服务半径构建公园绿地等时圈，结合居民小区空间分布，为合理规划城市公园绿地提供准确的数据支撑。

 

 

 

吉奥时空参与了住房和城乡建设部2019年科学技术计划项目“城市生态宜居和安全韧性评估关键技术及指标研究”以及配套行业标准草案的起草。未来，吉奥时空愿与8181801威尼斯的合作伙伴一起，共同探索新型基础测绘成果深层次服务城市体检的技术流程，面向国土空间规划、基本公共服务均等化、共同富裕现代化基本单元建设等领域，提供标准化公共服务设施建设成效评估与推演能力，助力智慧城市、智慧社区有序建设，提升城市治理水平。