国土空间用途管制数字化转型三步曲①：业务治理实践路径-5657威尼斯

 

 

 

【编者按】《二十大报告》中提到一系列关于自然资源发展的重要论述，归根结底是要推进自然资源的高水平保护与国土空间的高质量开发。落实在执行层面，核心是要求以国土空间规划为发展引领，统筹开展国土空间管制利用与保护修复。结合多年实践，吉奥时空聚焦国土空间用途管制的难点、痛点，深化开展业务治理、数据治理与应用赋能“三步曲”，以数字化转型推进用途管制改革。本期我们聚焦用途管制业务内涵，提出业务治理的思路方法和路径，一起来看看吧。

 

 

 

政策背景

 

2022年10月3日，国务院办公厅发布《关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》，要求推动数字技术广泛应用于政府管理服务，优化业务流程、打通业务系统、强化数据共享，推动更多关联性强、办事需求量大的跨部门、跨层级政务服务事项实现“一件事一次办”。同月27日，自然资源部《关于部署开展全国国土空间用途管制监管系统建设的通知》要求推进业务融合、数据融合、技术融合，提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同能力和服务水平。

 

在深化“放管服”改革与优化营商环境建设的进程中，数字化转型的广度与赋能的深度日趋显著，已然成为数字政府善政、兴业、惠民的重要工具。数字化转型的关键在标准化，尤其是政务服务与审批的标准化，因此开展业务标准化治理迫在眉睫。

 

 

 

用途管制内涵

 

国土空间用途管制是以总体规划、详细规划为依据，对陆海所有国土空间的保护、开发和利用活动，按照规划确定的区域、边界、用途和使用条件等，核发行政许可、进行行政审批。新时期国土空间用途管制是优化国土空间整体格局、规范开发秩序、提升开发质量的重要手段，是平衡自然资源经济价值与生态价值的调控工具，将管理对象扩大到全域山水林田湖草全要素，从条块化管理到协同化转型，同时要求从“边界内、边界外”两类空间分类实施管控，总体上管理理念更科学、管理内涵更丰富、管理过程更精细。

 

 

用途管制是自然资源领域行政审批许可的核心环节，长期以来，用途管制工作涉及审批事项繁多、业务关联度低、管理层级多，需要通过系统性的开展业务治理，推进用途管制审批许可标准化、数字化、协同化转型，实现用途管制全域全要素全流程“一盘棋”管理，强化资源要素保障供给。

 

 

 

 

业务治理其本质逻辑是业务的标准化，通过规范业务事项与优化业务流程，引导业务职能深度融合与高效协同。基于法治建设和数字化改革要求，参考引用ba、bpm、ddd等经典方法理论，围绕目标-职能-业务-事项-流程逐级分解、分层细化，按照“研究政策、夯实依据；理清脉络、找出痛点；优化业务、数化资产”三步走的思路，开展业务治理工作。

 

 

 

01研究政策，夯实依据

 

业务职能是政策法规赋予的责权要求，通过收集与用途管制业务相关的法律法规、政策文件、技术标准规范，按照国、省、市进行分类，对政策法规进行编目并设定标签关键词进行归类，按照发布的时间序列进行排序，形成政策法规知识框架，作为管理工作的依据。该阶段输出成果物为政策法规文件汇编。

 

 

 

02理清脉络，找出痛点

 

理脉络，绘制业务活动关系图。首先，结合自然资源“两统一”管理职能，总体划分调查监测、确权登记、资源权益、空间规划、用途管制、开发利用、生态修复七大职能域，梳理各职能域内部的业务活动、业务组织关系、业务事项类别，建立职能域间的业务协同关系。其次，将用途管制业务按照全周期管理思路划分为计划管理、使用审批、规划许可和批后监督四大阶段。而后，明确业务边界、业务事项、运转流程与协同关系。该阶段输出成果物为业务职能域、业务活动全景图和业务协同关系图。

 

 

找痛点，识别问题需求提出建议。围绕业务事项的标准定义、设定依据、上下游业务、申报材料、审查规则、业务流、数据流等内容进行客观分析。同时从信息化建设现状和典型案例切入，聚焦用户群体对于当前线上咨询缺少渠道、申报材料可减免、业务上下游不关联、业务审查规则不一致、系统数据未打通和信息化盲区等方面的需求与痛点，提出业务和系统优化建议。该阶段输出成果物为业务事项分析报告。

 

 

03优化业务，数化资产

 

达共识，开展业务标准化设计。结合以上业务分析报告，与业务部门、技术部门沟通交流达成优化确认意见，针对业务事项逐一开展设计：包括责权事项、业务流程、业务数据、业务规则、业务指标和协同共享六个方面，形成标准化的业务申报指南、办理流程、数据清单、审查规则、管控指标和协同共享场景。

 

 

建模型，沉淀业务数字化资产。采用以上方法持续优化，并通过对业务治理成果的数字化建模形成完整的业务治理资产，包含业务知识库、规则库、指标库和模型库等成果，作为后续用途管制数字化转型的关键支撑。

 

 

 

 

国土空间用途管制数字化转型总体上需要依据国家规范要求，同时也必须聚焦地方基础和痛点问题，针对性地提供个性化转型策略。吉奥时空在广东、黑龙江、南京、沈阳和贵阳等地持续开展用途管制数字化服务，在业务流程再造、表单文书规整、业务模块化审查等方面积累了丰富的业务治理方法和经验，能够提供业务治理、数据治理和系统建设“一揽子”8181801威尼斯的解决方案。

 

数字转型深入推广，业务治理更要与时俱进。在深入推进“一网通办”服务模式，打造以“一件事一次办”为核心的政务服务升级版过程中，通过深化国土空间用途管制业务治理支撑数字化转型，从而提升用地用海用矿审批效率，做好资源要素可持续供给保障，着力推动高质量发展。

 

 

来源：自然资源行业中心