你好，土地日 守住耕地保护红线，用途管制“智治”正当时-5657威尼斯

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耕地“两平衡”

共同构建用途管制制度架构

长期以来，我国一直实行最严格的耕地保护制度，确立的“占补平衡”制度严格控制了农用地转为建设用地。然而，由于耕地资源隐形损失比较明显，存在耕地林木化、景观化、果园化、粗放化、撂荒等现象，这就需要农用地内部之间的管控。耕地“进出平衡”是对耕地“占补平衡”制度的拓展与补充，实现了对耕地，尤其是永久基本农田转为其他农用地或农业设施建设用地等“非粮化”行为的严格管控，在总量上控制耕地的“进出平衡”。

耕地“占补平衡”和“进出平衡”制度的先后出台，实际上是从管控建设占用和管控农地互转的不同角度，共同构建了耕地用途管制的制度架构。无论是“进出平衡”还是“占补平衡”，目的都是为了保护耕地，按质量相当、数量相等的管理要求，确保耕地保有量不减少、质量不下降。

为助力耕地用途管制的有效实施，武大吉奥智慧耕保监测监管系统基于全过程、全业务监管的信息化管理模式，统筹“占补平衡”、耕地“进出平衡”、设施农用地、永久基本农田、六级耕地保护、耕地后备资源、耕地保护责任目标考核和补充耕地信息公开等业务，全方位开展耕地保护监测监管，落实耕地用途管制。

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全过程管控

动态感知耕地变化

基于国家、省级管理办法，梳理“进出平衡”业务逻辑和监管指标体系，形成耕地数据闭合、业务数据可追踪、图形位置可回溯的管理模式。

参考新增耕地备案流程，按照“指标入库-指标使用”模式建设耕地“进出平衡”监管系统。根据“进出平衡”方案，明确调入的耕地图斑面积及范围，形成调入计划指标；并结合耕地实际调入动态，管理指标变化情况，做好耕地调出图斑与调入指标的一一对应，实现“工作方案-计划指标-耕地调入-耕地调出-指标管理”的全过程管控。

依据年初调入耕地计划指标，结合耕地卫片和“进出平衡”监管系统等多种手段，定期对耕地调入调出变化情况进行监测监管，年末利用年度变更调查结果，对各省（区、市）耕地“进出平衡”落实情况进行检查。

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全业务监管

实现耕地保护常态化

耕地用途管制不仅仅是对一般耕地流进流出的监管，应涵盖所有导致耕地变化的业务。依托三调数据成果、国土空间基础信息平台，实现耕地数据统一管理；通过统一入口，实现新增耕地、永久基本农田、设施农用地、补充耕地项目信息公开等业务的统一办理。

围绕新增耕地项目备案、指标使用、指标调剂、国家统筹等管理需求，实时掌握补充耕地指标及结余情况；整合设施农业用地相关信息资源，建立覆盖管理各环节的设施农用地管理应用，直观准确地展示设施农业用地各个环节资源动态变化的情况；围绕永久基本农田踏勘、占用、补划、调整需求，建设永久基本农田监管应用，实时掌握永久基本农田动态更新情况；最后依托门户网站，对备案入库的补充耕地项目信息进行公开，接受社会公众的监督，全面提升耕地保护管理业务面向社会公众的服务能力。

为了守住18亿亩耕地红线，耕地用途管制仍是各地亟需关注落实的重要工作方向。后续，武大吉奥将持续探索耕地保护信息化建设，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，不断提高耕地保护水平。