统一地址筑牢杭州社会治理六和塔 | 专题（十三）-5657威尼斯

2020年6月，全国推进市域社会治理现代化试点工作正式拉开帷幕。杭州市委政法委创新提出“六和塔”工作体系，全面打造市域社会治理现代化杭州样本，探索出一条改革创新、数字赋能的市域社会治理新路。

统一地址作为“六和塔”的“智能塔基”如何为社会治理赋能？统一地址和标准地址有什么差别？带着这些问题，市域社会治理专题十三将为你一一解读。

01 为何建立统一地址库？

在推进城市大脑基层社会治理应用的过程中，我们发现：杭州市现行的社会治理模式，已归集到了大量人口、房屋、法人、事件等社会治理要素数据，但由于缺少统一地址规范，导致社会治理参照物缺失。主要体现在：一是地址行业标准互不兼容。  目前公安、民政、测绘等部门都在各自推动标准地址建设，已出台3种行业标准，但彼此无法兼容，多址归一遇阻。例如：“杭州市图书馆”、“杭州市四季青街道解放东路58号”都指向同一幢建筑，但由于地址描述不尽相同，电脑无法识别，同一地址难关联。 二是社会治理数据融合难以聚类。  由于地址标准不统一，目前从各部门生产库归集到数据局共享库的社会治理相关数据，无法关联融合和综合聚类，阻碍数据库构建，影响数据赋能。以法人数据为例：法人涉及从登记、变更到注销，从扶持、培育到监管，涉及的数据分散、杂乱，同一法人的数据无法关联聚类。 三是地址管理和实时更新难题。  基层无法形成合力，地址共建共治共享机制尚未建立，现有地址更新机制耗时长、见效慢，数据质量不高、时效不强、覆盖不全、应用乏力，以地址驱动海量地理信息赋能各领域治理的效能低下。

02 工作如何推进、如何落实？

1 筑牢支撑点，打造全市统一地址标准规范

2019年5月，杭州市成立统一地址库建设与应用和标准规范建设工作小组，相关工作正式启动。市委政法委、市市场监管局、市地理信息中心、余杭区委政法委等单位通力合作，通过广泛调研和征求意见，借鉴深圳、广州等地成熟经验，在充分尊重现有各部门行业地址标准的同时，编制《杭州市社会治理统一地址规范（试行）》，为余杭区的试点工作提供了指导和规范。同年10月，《杭州市社会治理统一地址规范》发布，规定了社会治理要素统一地址的空间参考、描述规则、编码规则，并首次引入校验码机制，为每一栋建筑物房屋赋予了27位的“身份号码”，为打造“一址六柱”市域社会治理“智能塔基”奠定了坚实基础。

杭州参考深圳市委政法委标准，编制统一地址编码

2 锻造数据石，夯实“六和塔”体系智能塔基

同时，市委政法委、市公安局、市民政局、市规划和自然资源局、市住保房管局、市市场监管局、市数据资源局七部门共同印发《杭州市社会治理要素统一地址库建设与应用试点工作方案》，为杭州市统一地址库建设指明了道路。杭州市15个区（县市）委政法委、公安局、数据资源局等部门认真贯彻落实市委市政府决策部署，按照建立一套机制、搭建一个平台、绘制一张网、建成一个库的“四个一”目标，将所有网格、房屋、户室入图落格，大力推进统一地址库建设与应用。 一是  完成市、区级统一地址应用与服务平台的开发部署、实时互通； 二是  推动镇街、社区、网格等社会治理单元的精准落图，厘清“网格家底”和“执法边界”； 三是  完成民政、房管、公安、规资等部门的地址数据归集、清洗、核对； 四是  完成人、房、企、事件及平安指数等社会治理要素的归集。

统一地址夯实“六和塔”体系智能塔基

3 打通信息流，编织地址更新救济动态闭环

通过政府机关、网格力量、市场主体和市民群众的信息交互共享，对地址进行动态的纠错和更新。 一是  基于“浙政钉”开发统一地址核查采集救济移动端，为地址核查、采集、救济等提供平台支撑。 二是  组成专项工作组，编制并下发《统一地址核查采集 app 操作指南》、《统一地址核查采集工作手册》，并安排实操考核，保证每一名网格员熟练掌握工作流程。 三是  大力发动网格员队伍对地址数据进行核查、采集，保证统一地址数据的准确性与时效性。 四是  建立地址信息动态更新机制、问题地址反馈机制和统一地址信息发布机制，以网格为纽带连接政府、企业、个人和网格员，形成“网络 网格”动态地址采集、更新、救济、入格、上图闭环。

“网络 网格”编织地址更新救济动态闭环

4 找准突破口，推进统一地址共建共享应用

建立常态化创新激励机制，引导各地各部门大胆创新实践人、房、企、事、物、通讯等社会治理要素在公共安全、公共管理、公共服务领域的统一地址应用，共建共治共享建设成果，不断拓宽统一地址库于基层社会治理的路径、场景和领域，使基层智慧治理在智能底板上快速从“盆景”变“风景”，聚“风景”为“全景”。例如，余杭区市场监督管理局开展浙江省企业登记全程电子化平台改造，应用统一地址库闭环商事登记及事中事后监管，解决虚假地址注册和监管难题。市民政局赋予每一个新地址统一编码，从源头上解决了地址赋码“控增量”问题。余杭区公安分局将出租房屋纳入统一地址库管理，提速出租房、流动人口登记申报，提高辖区实有人口信息采集管理效率。杭州余杭水务控股集团有限公司优化现有营业mis系统，运用统一地址库推进新用户开户、客户过户，信息普查等工作，通过共享附带统一地址码的用水数据，关联分析用水、用电、用气以及人员等信息，挖掘数据价值，服务社会治理。

杭州市统一地址库应用看板赋能政务、民生多个领域

03 取得了哪些应用成效？

1 率先建成覆盖杭州全市坚实稳固的智慧塔基

杭州市为全市百万级建筑物和房屋赋予27位“身份号码”，建立唯一社会管理参照物，为社会治理精准化、公共服务高效化奠定了基础。杭州市统一地址库建设历时8个月，数据全面覆盖15个区县市全部199个镇街，10093个网格。共确认建筑物1336209幢，核查采集房屋户室7824907间，整理形成桥梁、道路交叉口、公交站点等室外地址591543条。核查采集统一地址总数突破975万条。截止市统一地址平台上线运行以来，“统一图钉”服务接口累计调用1.46亿次，日均在线用户数超3000人。

统一地址核查采集后台统计系统

2 建立了“1 15 195”市、区、街道三级共建共享工作机制

建设了涵盖1个市级平台、15个区县（市）级平台及195个镇街平台的“市-区-街道”三级共建共享共用工作体系，实现市区两级数据的实时流转。建立了杭州市统一地址工作监督考评机制，采用三级监督、三级考评工作手段，实时监督杭州15个区县（市）、195个镇街、10093个网格的统一地址库建设情况，最大限度发挥网格员队伍作用，实现全市“纵横联动、上下贯通”的实时统一地址信息流动。

确认划分镇街级社会治理单元

3 数据“条块化管理”提升了社会治理精细化水平

通过统一的地址编码，粘附人、房、企、事、物、通讯等相关的社会管理要素数据，并使这些数据相互关联。目前，萧山区统一地址数据179万条，与已归集的242万条人口数据、30.2万条房屋数据、12.3万条企业数据、11.2万物件数据实现“一对一”关联，建立实有人口、实有房屋、企业法人“三库合一”的社会治理数据中心，形成“一人一档”、“一房一档”、“一企一档”，“以图管房、以房管人和以房管企”，并实时滚动更新，织成一张动态、多样、鲜活的数据网，实现数据管理“条块化”，为有效推进社会治理精细化打下坚实基础。

杭州市社会治理全量信息图

4 “精准管理、精细服务、精明决策”提升了社会治理效能

坚持“以用促建，建用并举”，构建业务应用和数据更新的双向闭环。市公安局、市规划和自然资源局、市市场监管局开展人、房、企基础数据的统一地址关联融合，持续夯实智治基础；市委政法委、市住保房管局、萧山区委政法委开展社会治理重点事件五色预警、租赁房精准管理和社会治理全量信息视图建设，提高社会治理能力；市教育局、国网杭州供电公司、上城区湖滨街道开展动态入学预警、电力快速抢修、独居老人关爱应用，提升民生服务水平。市委政法委会同相关部门在城市大脑总体框架下，探索开展了社会治理领域的统一地址场景应用，形成了不少可复制可借鉴的经验做法，为全省绘制“社会治理一张图”和统一地址应用推广提供了杭州经验。

推进统一地址共建共享共用

04 未来还有哪些应用？

下一步，在杭州市委政法委指导下，武大吉奥将助力深入推广统一地址库在“互联网 政务服务”中的应用，构建“人、房、企、事、物、通讯”等社会治理要素与智能塔基的多维关联，实现“一图呈现观全局、一网治理管全程”，为基层社会治理赋能；开展统一地址编码与数字门牌应用，深化信息查询、房屋管理、物业服务、报警急救和物流快递等便民利民惠民服务。

【下期预告】

系列十四：“民有所呼，我有所应”武汉经验